La norma también busca la facilitación del comercio exterior, la ampliación de la base tributaria y el crecimiento sostenido de la recaudación fiscal.
La meta de esta ley es que la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat) alcance una presión tributaria de 18% hacia el 2016, nivel que no fue registrado en los últimos 20 años, aún en las mejores coyunturas económicas de dicho período.
En el 2015, el ratio impuestos/PBI se ubicaría entre el 15% y 18%, lo que significaría una recaudación de S/. 15.000 millones adicionales.
En ese sentido, se plantea otorgar incentivos a los trabajadores de la Sunat, los cuales no deberán superar las dos remuneraciones anuales y estarán condicionados al cumplimiento de metas. Al respecto, la titular de la Sunat, Tania Quispe, señaló que se espera aumentar en un punto porcentual la presión tributaria para finales de 2012. Es decir, acabar el año con 16%.
La estrategia de la administración tributaria será incrementar la fiscalización, en especial en sectores como la construcción y el comercio, así como los profesionales que evaden el pago del Impuesto a la Renta (IR). "Los impuestos del sector construcción no han crecido de la mano del boom constructor. Durante el próximo año vamos a incidir en este sector, así como en el sector comercio", indicó la alta funcionaria.
Por otro lado, declaró que se darán facilidades a los contribuyentes para el pago de los impuestos, y también se hará una campaña de concientización acerca de la importancia del pago de impuestos para mejorar el país.
Según la nueva ley, el jefe del ente recaudador será designado por el presidente de la República, a propuesta del ministro de Economía y Finanzas, y tendrá un período de gestión de cinco años. Asimismo, la Sunat tendrá una estructura orgánica básica que comprende la alta dirección, integrada por el consejo directivo, la superintendencia nacional y las superintendencias nacionales adjuntas. También los órganos de control institucional, de defensa jurídica, de línea y de asesoramiento y de apoyo.
Sobre estos temas, el profesor de la Maestría en Finanzas y Derecho Corporativo de ESAN, Jorge Luis Picón Gonzáles, comentó que debemos tener presente los siguientes aspectos:
- La informalidad y la evasión han incrementado sustancialmente durante los últimos años. En la mayoría de los sectores, el crecimiento económico no ha ido de la mano con el crecimiento en el pago de impuestos.
- La realidad y/o convulsión social en distintas provincias hace difícil el ataque de la informalidad, en muchísimas de sus expresiones. Recordemos que en Puno, el año pasado quemaron el local de la Sunat.
- Es muy difícil aumentar la recaudación en el corto plazo, obteniendo recursos del ataque a la informalidad absoluta, debido a que sus recursos son difíciles de embargar.
- Sunat planea aumentar sustancialmente su fuerza auditora, mejorar sus sistemas informáticos, mejorar remuneraciones y dar incentivos a los trabajadores de la Sunat, etc.
Según el profesor Picón, la duda es cuál será la verdadera base del crecimiento de la recaudación. "Todo lleva a pensar que sería un segmento económico en el que se basa la actual recaudación, y el temor es enfrentarnos a una etapa en la que nos volveremos a preguntar si el fin justifica los medios", comentó.
En ese sentido destacó la importancia de tener siempre presente que una adecuada y justa recaudación tributaria es y será la base del crecimiento del país. "El problema es cómo y a qué costo llegamos a una recaudación tributaria adecuada", puntualizó.
¿Considera usted que la Sunat se está fortaleciendo adecuadamente? ¿Qué falta hacer al respecto?
Profesor de la Maestría en Finanzas y Derecho Corporativo de ESAN
La medida de Sunat, de aumentar la presión tributaria a 18% es buena, pero lo ideal sería ¿cómo? Una buena alternativa es dar incentivos a los funcionarios, pero creo que esta medida resolvería el problema a corto plazo. Particularmente creo que Sunat debe crear confianza, concientizar sobre su importancia en el país.
Debería mostrar a los empresarios cuál es su función, qué hace y cuál es su fin como ente estatal. La vida nos dice que la mayoría de negocios temen la intromisión de Sunat en los mismos por no tener claro la función de este ente (no solo recauda y fiscaliza).
La Sunat no siempre ejerce su función fiscalizadora en forma equitativa. Muchas veces con el poder que se le ha conferido lo usan para dominar a la empresa formal que muchas veces está empezando y no fiscalizan a los informales Ejemplo, el mercado central o mesa redonda, donde te dicen sin ningún reparo "no te doy comprobante de pago".
En esos lugares existen millones de soles en evasión, tanto de comerciantes intermedios como de importadores. Allí sí se justificaría que a los auditores de la Sunat se les pague más por el trabajo que hacen. De lo contrario, no estaría justificado y más bien sería un abuso, buscando lo fácil.
Veo que la Sunat tiene muy buenas intenciones en mejorar la fiscalización tributaria, pero les daré una idea de cómo es la situación. Hay muchos profesionales que no cotizan y si no están obligados a cotizar no giran recibos, porque no lo desean y prefieren evadir impuestos. Eso lo veo a cada rato.
Converso con algunos profesionales y siempre me dicen, ¿para qué declaras a la Sunat? Realmente no sé cómo se desarrollarán en su vida profesional. Dense una vuelta por las oficinas que están cerca al Parque Universitario, ninguna da recibo. Mis clientes ya se acostumbraron a que les gire recibo por honorarios y ya aprendieron a reclamar cuando van a otro lado. Yo creo que todo profesional debe estar registrado en la Sunat, pero así no es, sólo lo hacen cuando se lo exigen.
Creo que a través de los colegios profesionales se podría hacer una fiscalización para ver quién está registrado y quién no. Es una idea que tengo, salvo mejor opinión.
Buen tema, felicitaciones. ¿Dónde quedamos los contribuyentes cumplidos en estos casos? ¿Y las remuneraciones de los trabajadores de la Sunat son justas en todos los aspectos profesionales y laborales? Conozco casos donde el personal cobra más y hace menos gestión.
Sería un grave error darle mayor poder a la Sunat. Esta institución viene haciendo exactamente lo contrario a lo que debe hacer: promueve la informalidad.
El poder que tienen es enorme, no les importa el secreto bancario (la verdadera finalidad del ITF), tiene un poder coactivo excesivo y lo peor de todo es que no tienen funcionarios que sepan darle un uso racional al excesivo poder que ya tienen.
Lejos de extender la base tributaria (que debería ser su prioridad), hace lo más sencillo: atacar insanamente al informal, ¿el resultado? Fácil, o se cambian a la informalidad o mueren.
Su notable incapacidad la trasmite a todas las empresas obligándolas a tener personal improductivo para atender sistemas como las detracciones tributarias.
Como no es capaz de controlar lo poco que controlan, limitan a las empresas en temas como los gastos de representación (0.5%), cuando hay empresas que viven principalmente de estos gastos (consultoras, etc.); limitan el número de autos para que unos cuantos no te pasen facturas de gasolina personales, pero la empresa pierde valor sin esos autos, y así miles de ejemplos más.
Su desesperado afán de obtener más recursos destruye a las empresas. Sólo para citar algunos casos periodísticos, a Telefónica le quiere cobrar impuestos por cuentas incobrables, a la "U" le quiere embargar lo poco que le queda (sin importarle la Ley, y cobra antes que los trabajadores, y lo que es peor, los hace quebrar). Hace poco, por esta misma razón, cerraron una conocida fábrica de plásticos.
Ese poder coactivo lo usa sin criterio, prefieren cobrar una pequeña parte de su deuda quebrando a las empresas, y para colmo se sienten orgullosos de su trabajo, tan absurdo como estar feliz porque te dan una moneda de sol a cambio de quemar tu boleto ganador de la Tinka.
¿Qué evasión ha aumentado? El control vía virtual de retención o detracción es mayor. Hoy te demoras, pago el IGV un mes aunque los clientes no hayan cancelado, y ya están llamando, enviando coactiva, incluso hay abusos al detener la mercancía por fallas ortográficas o detalle en guías de remisión llevadas por el dueño a su sitio de producción no a venta.
Es fácil detectar ingresos no registrados, vía inmuebles traspasados, vehículos comprados y movimientos de cuentas, tienen contacto virtual con SUNARP, ITF, revisando en todo el país se previene el "lavado" incluso. Es un mito afirmar que la presión tributaria es baja, y que la base está mal calculada. Las microempresas y medianas ya no tienen más capacidad de pago.
Según mi criterio, ante tal medida, es probable que exista menos evasión tributaria, para así poder tener mayores ingresos en el crédito fiscal y este sirva para la construcción de carreteras, hospitales y colegios que necesita el país. Si todos contribuiríamos, el Perú sería diferente, con una mejora de vida.