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De las APP a las asociaciones público privadas para el desarrollo (APPD)
De las APP a las asociaciones público privadas para el desarrollo (APPD)
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En 2010, la División de Infraestructuras Rurales y Agroindustrias (AGS) de la FAO inició una serie de evaluaciones de asociaciones público privadas (APP) en 15 países de África, Asia y América Latina, entre ellos Perú. El objetivo principal era extraer lecciones que se pudieran utilizar para orientar a los países miembros de la FAO sobre cómo colaborar eficazmente con el sector privado para movilizar apoyo para el desarrollo de los agronegocios.
En el caso peruano, en el documento de trabajo Alianzas público-privadas para el desarrollo de agronegocios - Informe de país: el Perú son analizados cinco experiencias de APP agroindustriales.
Se trata de cinco APP agroindustriales dedicadas a diferentes productos agrícolas: sandía (Asociación de Productores y Exportadores de Cucurbitáceas - APEC), banano (Asociación de Pequeños Productores de Banano Orgánico de Samán y Anexos - APPBOSA), fibra de alpaca (Centros de acopio y negocios empresariales alpaqueros - CANEA), subproductos apícolas (Asociación Solidaria de Pequeños Productores Apícolas de Bosques Naturales de San Ignacio - ASPPABONS) y un producto de azúcar granulada llamado panela (Asociación de Pequeños Productores Agropecuarios - APPAGROP). Estas APP desarrollan su actividad productiva en diversos entornos agroecológicos: costa, sierra y bosque de altura. Cabe indicar que las cinco organizaciones mostraron niveles desiguales de desarrollo.
El estudio identifica como el tipo más común de APP agroindustrial el acuerdo tripartito entre una compañía privada (operador), asociaciones de productores y el sector público. Con el tiempo, este último actuaría a través de programas específicos. También se realizaron acciones coordinadas por parte de organizaciones no gubernamentales (ONG) y de los gobiernos locales y regionales interesados en la promoción del desarrollo rural. Los principales beneficiarios de estos acuerdos fueron, en su mayoría, las empresas dedicadas a la agroindustria a pequeña escala y las organizaciones de productores.
Añade el informe que todos los proyectos se formalizaron por medio de un contrato firmado por el operador y el sector público. El total de fondos destinados al desarrollo de APP para la agroindustria fluctuó entre US$ 250,000 y US$ 500,000. Gran parte de los fondos fueron utilizados para adquirir infraestructura básica y brindar capacitación y asistencia técnica en las distintas actividades que comprende la cadena de valor (por ejemplo, producción, comercialización, empaque, organización y desarrollo de liderazgos).
Las APP para el desarrollo
Tal como lo señala la entidad Aliarse en otro documento de trabajo, el concepto de responsabilidad social empresarial (RSE) ha evolucionado de la típica relación basada en donaciones a una que implica interactuar estratégicamente, generando mayor valor para las partes involucradas y un impacto sostenible en las comunidades y el medio ambiente.
Se trata de las alianzas público-privadas para el desarrollo (APPD) "que implican un esfuerzo de colaboración entre dos o más organizaciones del sector público y privado (incluyendo la sociedad civil organizada - SCO), donde se da un compromiso estratégico y voluntario, con objetivos comunes para promover el desarrollo (aunque puedan tener intereses diferentes), compartiendo riesgos, beneficios y responsabilidades, por medio de la distribución equitativa del poder".
Las APPD -señala Aliarse- se diferencian de una APP tradicional al estructurarse en sistemas de rendición de cuentas menos formales y de carácter horizontal: los socios operan dentro de un marco legal, pero la alianza en sí no siempre está regulada (funcionan con una estructura legal y contractual más flexible). Otra diferencia es que en las APPD generalmente hay una participación activa de otros agentes sociales, como organizaciones sin fines de lucro; y que todos los miembros participan y se involucran en la toma de decisiones.
FUENTES CONSULTADAS:
Documento de trabajo "Alianzas público-privadas para el desarrollo de agronegocios", publicado por la FAO.
Documento de trabajo "Alianzas público-privadas para el desarrollo de agronegocios - Informe de país: el Perú", publicado por la FAO.
Documento de trabajo "Guía metodológica para la formación y gestión de alianzas público-privadas para el desarrollo", publicado por Aliarse.
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