La Unión de Asociaciones Europeas de Fútbol (UEFA) convirtió la duda de mi artículo anterior en un cuestionamiento directo a la gobernanza de la Federación Internacional de Fútbol Asociación (FIFA). Después se sumaron la Confederación de Norteamérica, Centroamérica y el Caribe de Fútbol (Concacaf, por sus siglas en inglés) y la Confederación Asiática de Fútbol (AFC, por sus siglas en inglés). Retirada la propuesta de crear la filial FIFA Forward Enterprise (FFE), la discusión pasó de qué pretendía vender la FIFA a cómo había preparado la propuesta.

El cuestionamiento sobre la necesidad financiera también alcanzó a la interna de la FIFA. Carlos Cordeiro, asesor del presidente institucional, renunció tras señalar que no había participado en la propuesta. Con más de 35 años en banca, consideró innecesario vender a los inversionistas una participación minoritaria por USD 4200 millones. El propio presidente de la FIFA, Gianni Infantino, había elevado a más de USD 15 000 millones su proyección de ingresos para el ciclo 2023-2026.

Al cierre de 2025, los estados financieros auditados registraban, por separado, USD 6948 millones en efectivo y activos financieros y USD 2699 millones en reservas. Tras el retiro de la propuesta, el presidente de la FIFA se reunió el 5 de agosto en Rabat con el secretario general y los ejecutivos de la institución. El comunicado expresó respaldo mutuo. En una carta separada, ofrecieron disculpas al Consejo y las asociaciones. La FIFA reconoció sus errores, anunció una revisión y sostuvo que había respetado su marco normativo.

El marco de gobernanza de la FIFA

Después del FIFAGate de 2015, la federación reforzó la separación entre dirección política, gestión y control. La reforma estatutaria de 2016 sustituyó el Comité Ejecutivo por el Consejo, que asumió las funciones de órgano estratégico y de supervisión, y atribuyó a la Secretaría General las funciones ejecutivas, operativas y administrativas.

En 2017, se constituyó la International Partnership against Corruption in Sport (IPACS). Su Sport Governance Benchmark & Guidelines, publicado en 2023, reúne cincuenta recomendaciones de buenas prácticas en cinco ámbitos: transparencia, integridad, democracia, desarrollo y solidaridad, y contrapesos y mecanismos de control. El propósito es evitar que una misma instancia concentre la decisión, la ejecución y la evaluación.

A partir de mi experiencia en la gestión federativa, puedo señalar que la capacitación brindada por la FIFA a las asociaciones buscaba consolidar la gobernanza mediante el desarrollo de un modelo de dos columnas: la política, encabezada por el presidente, y la administrativa, a cargo del secretario general. La separación buscaba evitar que quien fijaba el rumbo controlara también la operación diaria.

El estatuto modelo para las asociaciones miembro recogía este esquema, que fue aplicado en el proceso de modificación de los estatutos de la Federación Peruana de Fútbol (FPF). La FFE puso ese diseño a prueba. A su vez, las confederaciones y asociaciones que cuestionaron la propuesta pidieron conocer qué controles se habían utilizado y cómo habían intervenido los órganos de FIFA.

Una consulta que llegó al final

Las dudas sobre la valorización, los activos, la duración y las reglas para los inversionistas ya se abordaron en mi artículo anterior. Las reacciones añadieron dos interrogantes clave: quién participó en la preparación y cuándo intervinieron los órganos de supervisión.

Cuando comenzó la consulta, ya existían una valoración, un porcentaje para inversionistas y un esquema de asignaciones. La FIFA sostuvo que la propuesta podía aprobarse, rechazarse o modificarse. Algunas confederaciones y asociaciones cuestionaron que la información disponible y el plazo eran insuficientes para poder examinar la propuesta de crear la FFE.

Rabat y las dudas sobre una revisión independiente

La carta enviada después de la reunión en Rabat recibió una respuesta el 10 de agosto. Los presidentes y secretarios generales de la AFC, la Concacaf y la UEFA rechazaron que lo ocurrido fuera solo un problema de comunicación. A su juicio, hubo un error de criterio y la revisión debía encomendarse a un tercero independiente, sin la participación administrativa de la FIFA.

Las reacciones posteriores no fueron uniformes. Algunas asociaciones retiraron su respaldo a la candidatura presidencial y reclamaron una investigación independiente. Otras mantuvieron su apoyo al presidente o consideraron suficiente el retiro de la propuesta de crear la FFE. También hubo posiciones centradas en la conducción del proyecto, sin pronunciarse sobre su continuidad. Ninguna reclamó que la propuesta continuara en los términos planteados. Una iniciativa semejante requeriría más información, diálogo y participación por parte de los órganos de la FIFA.

¿Cómo llegó a someterse a consulta esta propuesta?

La FIFA afirma que las funciones previstas en su marco normativo fueron respetadas. Bajo esa premisa, la administración podía explorar el proyecto, pero su resultado debía someterse al Consejo. La información publicada muestra que el presidente respaldó la propuesta y la presentó a las asociaciones, pero no permite conocer cuándo intervino el Consejo, qué información recibió ni qué supervisión colegiada ejerció antes de la consulta. Tampoco permite constatar una intervención colegiada en el retiro o en la decisión de revisar lo ocurrido.

Estos antecedentes no prueban una concentración de funciones ni una infracción estatutaria. En esa línea, la FIFA también anunció una revisión y la presentación del informe al Consejo en su siguiente reunión. A mi juicio, el Consejo debería definir el alcance de la revisión y encargarla a un tercero que no hubiese participado en la FFE. Los términos del encargo tendrían que ser públicos, comprender los documentos vinculados con la preparación, la consulta y el retiro del proyecto, y culminar con un informe comunicado a las asociaciones.

El informe permitirá evaluar la transparencia del procedimiento, la participación, la separación de funciones y la rendición de cuentas de la propuesta. Para el fútbol peruano y latinoamericano, no es una discusión bizantina: de esa estructura dependen decisiones que alcanzan a todas las asociaciones.

Referencias
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