La relación entre Estado y contribuyentes se hace más difícil

La relación entre Estado y contribuyentes se hace más difícil

En los últimos veinte años nuestro sistema tributario se caracterizó por una estabilidad lograda gracias a una política de no crear nuevos impuestos, mantener las tasas fijas y establecer reglas de juego claras. Pero las grandes facultades otorgadas a la Sunat en el último año, las ambiciosas metas de recaudación y el aparente consentimiento que la administración tributaria le ha dado a la informalidad han causado un serio desbalance entre el Estado y el contribuyente.

Por: Jorge Picón Gonzales el 08 Febrero 2013

Compartir en: FACEBOOK LINKEDIN TWITTER WHATSAPP

analisis_tributario.jpg Al analizar la política tributaria es necesario separar dos cosas: la legislación por un lado y el comportamiento de la administración tributaria por el otro. Sobre lo primero, podemos observar que a mediados del año pasado se promulgó una serie de normas que delegaron facultades importantes a la Sunat, las cuales modificaron nuestro sistema tributario en gran medida.

Por ejemplo, una norma que ha dado mucho que hablar -y seguramente lo seguirá haciendo en los próximos años- es la norma antielusión, la cual le abrió las puertas a la administración tributaria para gravar cosas que la ley expresamente no grava.

Otras controvertidas normas son aquellas que le permiten a la Sunat obrar más allá de lo sensato en el tema de detracciones, ejecutar cobranzas coactivas a pesar de que las deudas estén en litigios, entre otras.

Aparte de ello, y por si fuera poco, la legislación ha recortado una serie de beneficios completamente coherentes que tenía el sistema tributario. Todo lo mencionado anteriormente nos permite concluir que durante el 2012, en el tema de la legislación tributaria, la normatividad se ha endurecido y las reglas de juego se presentan mucho más duras para el contribuyente formal.

Por el lado del comportamiento de la administración tributaria, hemos visto que ha sido influida por las grandes presiones que significan las metas de cumplimiento fiscal. El año pasado empezamos con una presión tributaria de 15.2% del PBI y las metas fiscales plantearon llegar a 18%, fijando un objetivo por demás ambicioso.

La pregunta es: ¿qué hizo la administración tributaria para intentar cumplir con dicha meta, sobre todo en un país como el nuestro, donde encontramos una informalidad masificada, tanto en la capital como en provincias, en algunas de las cuales se llega hasta a niveles de informalidad del 90%? Pues bien, lo que hizo la Sunat en la práctica fue lanzarse contra las empresas grandes y formales, lo que al final de cuentas está generando en nuestro país una formalidad aún más cara y una informalidad todavía más grande y rentable.

sumilla_picon_analisis_tributario.jpg En definitiva, el comportamiento de la administración tributaria está profundizando la línea que existe entre la formalidad e informalidad. Lo que parece no entender el gobierno en su integridad es que al mostrar tal enorme debilidad frente a la informalidad en sus distintas manifestaciones, no solo está dejando de recaudar tributos, además de permitir y generar una competencia desleal, sino que finalmente fomenta el crecimiento de la delincuencia, que al encontrarse con movimientos de dinero en efectivo tan grandes, se hace rentable, y por lo tanto, próspera.

Finalmente, resulta previsible a estas alturas que para el logro de las metas fiscales (que van a ser muy difíciles de lograr) se tenga que incrementar la presión sobre los grupos formales o de menor riesgo para el actuar de la administración tributaria; es decir, que se enarbole la bandera de que el fin justifica los medios. Y por el lado de los contribuyentes se prevé que, debido a la enorme presión que reciben, recurran a mecanismos legales de defensa mucho más severos que los hasta ahora vistos.

En su opinión, ¿qué otras consecuencias podría traer este accionar de la Sunat?

Esta entrada contiene un artículo de:
Jorge Picón Gonzáles
Abogado - Universidad de Lima. Magíster en Administración - ESAN. Doctorado en Derecho Empresarial - Universidad de Sevilla. Socio de Picon & Asociados, Asesores Tributarios. Se ha desempeñado como Intendente Nacional Jurídico y Gerente de Procedimientos Tributarios en la SUNAT. 

Jorge Picón Gonzales

Es representante titular de CAPECO ante el Comité de Asuntos Tributarios y Económicos de la CONFIEP. Socio de la firma Picón & Asociados, dedicada a la consultoría tributaria. Asociado del Instituto Peruano de Derecho Tributario y de la International Fiscal Association (IFA) – Grupo Perú. Abogado de la Universidad de Lima, Magíster en Administración de la Escuela de Administración de Negocios (ESAN) y egresado del Doctorado en Derecho Empresarial (Universidad de Sevilla).

Otros artículos del autor

Fiscalización tributaria por redes sociales

25 Enero 2018

La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat) viene anunciando una serie de medidas para aumentar la recaudación. Incluso planea revisar las redes sociales de los contribuyentes para detectar evasiones. ¿Es un buen paso?

  • Actualidad
  • Tributación

La ley del IGV justo y las complicaciones para la SUNAT

05 Diciembre 2016

El próximo 12 de diciembre vence el plazo para que el Poder Ejecutivo promulgue el proyecto de ley denominado "IGV Justo", norma que permitirá a las mypes que facturen hasta 1,700 UITs (S/. 6.7 millones) la posibilidad de postergar el pago del IGV hasta por tres meses desde su declaración.

  • Actualidad
  • Finanzas

El previsible incremento del impuesto predial para el 2017

28 Noviembre 2016

Los impuestos son pagos que los privados realizamos al Estado (gobierno nacional o local) para financiar el cumplimiento de sus funciones y las inversiones públicas que sean necesarias. Al mismo tiempo, los impuestos gravan diferentes manifestaciones de riqueza, normalmente la propiedad, los ingresos o el consumo.

  • Actualidad
  • Gestión Pública